Фальшивые ноты заповедного мотива: за счет чего держится охрана нацпарков

Кoгдa былa прeкрaщeнa мнoгoлeтняя прaктикa прeмирoвaния инспeктoрoв, oбeспeчивaющиx oxрaну дикиx живoтныx, oпрeдeлeнным прoцeнтoм oт взыскaнныx штрaфныx и искoвыx сумм. Нo нaдo стрeмиться к тoму, чтoбы дeлa шли в гoру вo всex 130 учрeждeнияx, упрaвляющиx зaпoвeдникaми и нaциoнaльными пaркaми. A в Минприрoды Рoссии, в нaшeм дeпaртaмeнтe с грoмким нaзвaниeм, вoпрoсaми OOПТ зaнимaлoсь всeгo 17 сoтрудникoв… Я в прoшлoм гoду прoexaл чeрeз Дaгeстaн, oт грaницы с Aзeрбaйджaнoм дo Мaxaчкaлы. Рeйнджeры гoвoрят тaм: «Нaм дoплaчивaют зaкaтaми». Нo с нaчaлa 90-x гoдoв, кoгдa былa либeрaлизoвaнa внeшнeэкoнoмичeскaя дeятeльнoсть и oткрыты грaницы, нaчaлся мaссoвый вывoз сaйгaчьиx рoгoв зa рубeж. Причeм oтнюдь нe тoлькo из-зa прямoгo прeслeдoвaния ирбисa (eгo шкурa цeнится нa чeрнoм рынкe, дa и случaи нaпaдeния eгo нa дoмaшний скoт привoдят к нeзaкoннoму oтстрeлу). Пeрвaя причинa — oпять жe брaкoньeрствo. Эффeктивнoe упрaвлeниe в этoй сфере не может быть достигнуто в отсутствие приоритетного отношения. И, конечно, велика здесь и роль Нельсона Манделы — он стал позиционировать развитие национальных парков как важную национальную идею. — Я не хотел бы брать на себя миссию определения рейтингов и ранжирования заповедников и нацпарков. Более того, последние два года активно продавливается идея использования для строительства этой инфраструктуры и прилегающих участков Кавказского биосферного заповедника, даром что его территория имеет статус объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО. — В первую очередь отмечу критическую ситуацию с сайгаком. —спрашиваю я своего собеседника. Ряд президентов США, посещавших национальные парки, впоследствии вошли в историю как создатели ООПТ на огромных и исключительно ценных участках суши и моря — Джимми Картер, Джордж Буш-младший, Барак Обама. Фото: Лиана Варавская

«Мой папа рейнджер!»

— В чем принципиально отличается специфика работы госинспекторов российских ООПТ и рейнджеров зарубежных национальных парков? Управление системой заповедников и национальных парков в стране осуществляется неэффективно на протяжении этого времени в силу ошибочно избранной модели. Это в Дагестане, за пределами нынешнего ареала сайгака. — Можно отвечать высокими штампами про основу биосферы и так далее. Когда мы встречаемся с зарубежными коллегами и рассказываем им о нашей работе, они не могут понять, как мы вообще можем чем-то управлять. — Последнее время мы все чаще видим визиты наших первых лиц в заповедники, это как-то помогает решению насущных проблем? «Наследие нам от предыдущих лет досталось нелегкое: не было ни закона о ООПТ, ни значительных полномочий у работников охраны заповедников, федеральные территории были разбросаны по ведомствам: нацпарки — в ведении Минлесхоза, заказники — в Минсельхозе, заповедники — в разных природоохранных структурах», — пояснил Всеволод Борисович. Еще недавно эксперты оценивали ее в 200 особей, сейчас — порядка 70. — Неужели все так безнадежно? Все-таки есть в России заповедники и национальные парки, работу которых можно считать наиболее успешной? Что должно было сделать министерство для сохранения барса и сайгака? — Это явление последних лет, и оно в целом позитивно — демонстрирует поддержку охраны дикой природы. — Думаю, что это профанация. Замечу, что в США и многих других странах визиты первых лиц в нацпарк — традиция, которая поддерживается с начала ХХ века. А возьмите Трампа, который, похоже, начинает строить свою внешнюю и внутреннюю политику вразрез с интересами экологии. Что бы вы им ответили? Там создана специализированная Служба национальных парков, только в ее головном офисе работают 120 специалистов, при том что количество национальных парков и других соответствующих резерватов там раз в 6 меньше, чем в России. Вся трасса была увешана объявлениями: «Куплю старые сайгачьи рога». А если еще эту управленческую задачу пытаются выполнять силами горстки людей — и это в масштабах крупнейшей в мире страны…

Мы неоднократно ставили вопрос о системном изменении структуры государственного управления в сфере ООПТ и подходов к нему, но так и не были услышаны. Сегодня там осталось, по самым оптимистичным оценкам, не более 8 тысяч. К примеру, в лучшей в мире Службе национальных парков США только в центральном специализированном аппарате работают 160 человек, помимо этого вся территория Штатов разбита на девять региональных дирекций (они ведь понимают, что невозможно из Вашингтона руководить сотнями объектов напрямую). Страна не рухнула бы, это точно, вода бы не исчезла… И в значительное мере это следствие разумной, продуманной, эффективной системы управления. — Можете привести примеры наиболее очевидных угроз уникальной природе российских заповедников и национальных парков за последние годы? В частности, в 1998 году он лично приезжал в национальный парк Крюгера на празднование его 100-летия. А что творилось в Калмыкии! Сначала немного справочной информации. — Браконьерство там есть, в ЮАР вообще очень велик уровень криминала. Стоит помнить, что в лихолетье Великой Отечественной войны и послевоенной разрухи заповедниками руководил именно этот орган, а их система не только сохранилась, но продолжала расширяться даже в военные годы, не говоря уже о победном 1945-м, когда вступили в строй стразу 6 новых заповедников. — Думаю, в наш материалистический век немногие понимают, зачем нам эти ООПТ, ради чего сохранять редкие виды животных. Но у них имелся полноценный управленческий центр, который был в состоянии спланировать и возглавить эту кропотливую профессиональную работу. Причем в рамках планирования всего этого строительства экологическое сообщество получало официальные заверения, что после Олимпиады продолжения строительного наступления на уникальные горные экосистемы не будет, наоборот, ООПТ в регионе будут расширяться. Популяция сайгака в Северо-Западном Прикаспии (Республика Калмыкия и Астраханская область) в советские времена превышала 800 тысяч голов. Когда была децентрализована и неудачно реформирована система органов Госохотнадзора. Тем не менее скажу, что, на мой взгляд, не менее 30 федеральных учреждений, осуществляющих управление ООПТ, делают свою работу на образцовом уровне — это касается и организации охраны территории, и научных исследований, и экологического просвещения, и познавательного туризма, и сохранения культурного наследия. А что было бы без тигров? фото: Наталья Веденеева

Всеволод Степаницкий. Количество людей, которые там хотят стать рейнджерами, большое, причем многие мечтают об этой работе из романтических и природолюбивых соображений, а не потому, что природа — ничейный ресурс и возле него можно погреться. Это прямым образом коснулось Сочинского национального парка. — Дело в системных просчетах государственной политики в этой сфере за два последних десятилетия. — Первое, что приходит в голову, — Западный Кавказ, природные комплексы которого испытали огромный антропогенный прессинг в ходе подготовки зимних Олимпийских игр в Сочи и строительства соответствующей инфраструктуры. А ведь федеральная система ООПТ — это целая отрасль: 3% площади страны, 10 тысяч штатных работников, уникальные природные ландшафты и биологические объекты. К середине 1930-х годов тигров в нашей стране оставалось не более 40 особей, а сейчас — не менее 500. Фактически речь идет об экологической катастрофе и реальной угрозе полного исчезновения самшита колхидского в дикой природе. У нас — не дает. — А как обстоят дела с национальными парками в других странах? Мы словно заново изобретаем велосипед. Потом, когда хватились, было уже поздно. Когда уровень оплаты труда инспекторского состава опустился ниже плинтуса. — Они действительно обладают целебными свойствами? Однако так было не всегда. Преодолена ведомственная разобщенность — сегодня практически все федеральные ООПТ сосредоточены в Минприроды России. — И в США, и в ЮАР, и в Канаде (я привожу страны, где заповедники и нацпарки сравнимы по размерам с нашими) зарплата рейнджера меньше, чем у полицейского, но дает возможность содержать семью без подработок. Поэтому Служба нацпарков ЮАР поставила задачу резко повысить уровень поддержки системы парков среди широких слоев населения. Не голодающим детям и не на борьбу со СПИДом… К сожалению, по словам гуру заповедного дела, как называют Степаницкого за глаза его бывшие подчиненные, все успехи на ниве заповедного дела за последние четверть века были достигнуты вовсе не благодаря эффективной модели государственного управления. Но в первую очередь это проблема экологической культуры в обществе, а отношение к делу сохранения дикой природы — показатель цивилизованности страны. Причем когда в 1994 году рухнул режим апартеида, были опасения, не отразится ли это на защите национальных парков, ведь многие черные африканцы рассматривали их как игрушку для белых. А ведь такой государственный орган — Комитет по заповедникам — был создан в РСФСР в 1933 году и успешно работал последующие 18 лет. — Кого мы рискуем потерять в ближайшие годы? К их числу относятся, в частности, национальные парки «Кенозерский» в Архангельской области, «Паанаярви» в Карелии, «Югыд ва» в Республике Коми, заповедники Астраханский, Байкальский, Даурский, Кавказский, Командорский, Кроноцкий, Сихотэ-Алинский, Центрально-Черноземный. Кстати, непредвиденным последствием Олимпиады для природы региона стал и чудовищный ущерб, нанесенный насаждением самшита. — Думаю, беда нашей системы заповедников и национальных парков в том, что она имеет слабую поддержку от государства и от общества в целом. Просто у нас не будет тигров

— Что именно вам мешало работать? Отбор туда по конкурсу, благо желающих немало, люди обучены, профессионально подготовлены, мотивированы, все это дает высокую результативность. Эту традицию заложил еще Теодор Рузвельт, страстный охотник, путешественник и натуралист, государственный деятель, внесший огромный вклад в дело охраны животного мира. В те годы мощными темпами развивалась сеть заповедников, вокруг комитета сплотилась целая плеяда видных ученых, в его штате работали яркие профессионалы. И одна из ключевых причин (особенно на протяжении последних 25 лет) — дичайшее браконьерство. В Европе с ней борются пестицидами, что проблематично в курортном регионе и запрещено на ООПТ. Категорическое несогласие Всеволода Борисовича со сложившейся формой и методами управления федеральной системой ООПТ в конце концов и привело к его уходу. Подавляющее большинство этих территорий находится в ведении Минприроды России. Мальчик в школе скажет, что его папа рейнджер, и все поймут, что это уважаемый человек. Однако наиболее часто снежный барс становится случайной жертвой, попадая в браконьерские петли, выставленные для отлова кабарги. При этом служба фитосанитарного контроля проглядела, что привезенный самшит был заражен самшитовой огневкой. В рамках работ по благоустройству и озеленению олимпийской столицы кому-то приспичило завезти в город декоративный самшит из Италии. Престиж службы компенсирует не слишком высокие зарплаты. фото: Наталья Веденеева
Визит Владимира Путина в Кроноцкий заповедник. — И браконьерства там нет? Когда ушел в историю легендарный специализированный отряд Госохотинспекции по охране сайгаков. Например, вы можете сравнить зарплату рейнджера и нашего инспектора? Это результат работы государства на протяжении нескольких десятилетий. В России наиболее ценные природные комплексы и объекты сосредоточены в системе ООПТ федерального значения: 103 государственных природных заповедника, 51 национальный парк и 57 заказников. Степаницкий пришел работать в систему в 1990 году. Мне рассказывали коллеги из Службы национальных парков США, как в 1950-х годах они осознали недостаточность поддержки системы национальных парков в обществе, и у них ушло не менее 30 лет на то, чтобы существенно изменить эту ситуацию. Кто пустил самшит   в Сочи? — Почему у них получается действовать логически, а у нас нет? Они спокойно могут шутить на эту тему, потому что они на самом деле не нищенствуют. И тем не менее в качестве публичного жеста он объявил, что вся его зарплата будет перечисляться в Службу нацпарков США. Однако вскоре после завершения Олимпиады начался новый виток экспансии в виде дальнейшего развития горнолыжных курортов. Просто у нас бы не было больше тигров. Самостоятельный государственный орган по управлению заповедниками в 1951 году был ликвидирован, и это ошибочное, волюнтаристское решение и сегодня веет над системой заповедников и национальных парков. Вновь было изменено (не в пользу охраны природы) функциональное зонирование Сочинского нацпарка, скорректирован режим Сочинского федерального заказника и уже новые земельные участки оформлены в аренду для создания горнолыжной инфраструктуры — а ведь речь идет о территориях, отличающихся исключительным (не побоюсь преувеличения) богатством биологического разнообразия. Но чтобы изменить ситуацию, необходимо, во-первых, ее признать, а во-вторых, системно и профессионально над этим работать. —В чем просчет? Трамп явно счел целесообразным подчеркнуть, что понимает значимость системы национальных парков для страны. К тому же там эта работа считается престижной. У нас такого не было десятилетиями. — Понимаете, когда орган многофункционален, как наш департамент в Минприроды России, то есть занимается «и граблями, и кораблями», а именно — вопросами ТБО, и загрязнением атмосферного воздуха, и охраной морской среды, и защитой собак и кошек, то проблемы заповедного дела неизбежно уходят на второй план. Второй пример — снежный барс, или ирбис. Но, несмотря на это, рейнджерская служба в национальных парках весьма подготовлена, мотивирована и достаточно результативно ведет борьбу с браконьерством. Когда со вступлением в силу в 2002 году нового Кодекса РФ об административных правонарушениях полностью девальвирован (так как лишен контрольно-инспекционных полномочий) институт общественных инспекторов — даром что он десятилетиями был мощнейшей опорой органов охотнадзора и рыбоохраны. Последние 65 лет в стране отсутствует самостоятельная структура, призванная осуществлять государственное управление системой ООПТ, способная решать весь круг организационных, финансовых, кадровых и природоохранных вопросов, обладающая всей полнотой полномочий и отвечающая за конечный результат их реализации. В США, Канаде, Австралии, ЮАР и других государствах, снискавших мировую известность природоохранной деятельностью, управление национальными парками возлагается на специализированные государственные службы (аналоги федеральных агентств в России). Огневка же быстро перешла с декоративного самшита на местный, краснокнижный самшит колхидский, фактически уничтожила эти реликтовые уникальные насаждения на всем Черноморском побережье (включая всемирно известную тисо-самшитовую рощу Кавказского заповедника) и даже перевалила в Адыгею. Во главе этих структур стоят фанаты своего дела, настоящие профессионалы, высококвалифицированные специалисты, собравшие вокруг себя хорошую команду. И то, что было сделано после, говорит само за себя: начиная с 1992 года в стране создано 30 новых заповедников, 34 национальных парка, 12 федеральных заказников, территории еще 30 заповедников и 2 национальных парков были расширены. Сайгак имеет коммерческую ценность, и не только из-за мяса — его рога в восточной медицине имеют бешеный спрос. И в значительной мере им это удалось. В частности, петельное браконьерство уже привело к фактическому распаду ранее устойчивой группировки снежного барса в районе Саяно-Шушенского заповедника. Это бабочка-монофаг, которая питается только самшитом. — Возьму для примера ЮАР — там лучшая система парков в Африке, отличающаяся весьма эффективной и профессиональной системой государственного управления. В то же время в современном мире накоплена столетняя практика успешного управления ООПТ (одних национальных парков на Земле более 2,2 тысячи). Катастрофически тает его численность в России.

Комментирование и размещение ссылок запрещено.

Комментарии закрыты.